扎实推进新《安全生产法》落地实施 贯彻落实总体国家安全观

2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，首次提出总体国家安全观，阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则。总体国家安全观是一个内容丰富、开放包容、不断发展的思想体系，其核心要义可以概括为五大要素和五对关系。五大要素就是要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。五对关系就是既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。厘清五大要素，把握五对关系，是理解总体国家安全观的关键所在。

作为民航企业安全管理第一负责人，深知责任重大。民航业是国家重要的战略产业，也是保障国家产业链供应链畅通的重要一环。民航工作是民航文化传承发展的桥梁，在安全业务中具有极高的标准和管理要求，民航安全属性鲜明、极具特色。安全是民航发展的保障，要向安全要效益，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系。

海南航空以新《安全生产法》实施为契机，持续加大普法宣传力度，切实提高全员安全生产法治素养并增强法治意识。在入选中南地区新《安全生产法》试点单位后，中南局、海监局领导多次到公司现场调研和督导，公司高度重视，立即成立了“7+7”法定职责落实试点工作领导小组，选派相关业务骨干成立了试点工作专班，公司主要负责人亲自组织会议进行研究部署，跟踪推进相关工作。

一、聚焦主业，不断提高政治站位

坚持“党建为魂”的企业文化，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是扎实推进“第一议题”制度落实，持续开展党的路线方针、习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神的学习。二是立体化配备各层级党组织机构和人员，党建工作组织力量全面增强。三是将党组织参与安全工作纳入手册，严格按照“党政同责”落实考核。四是发挥各级党组织宣传教育、监督指导、模范带头作用。

二、压实责任，建设好全员安全生产责任制

对照新《安全生产法》法定职责，在《安全管理手册》中明确并细化了主要负责人的安全职责，补充完善全员安全生产责任制程序。不断完善安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备，规范安全管理岗位人员资格、履职保障等管理。完善安全责任“三张清单”，将全员岗位说明书加入安全责任。全面加强制度手册体系建设，促进手册员工培养，落实岗位责任。关于新《安全生产法》的落实，按照法定职责条款梳理公司适用的法律法规，编制公司级法规清单，对照完善公司法定自查库。

三、健全双重预防机制，推动向事前预防转变

健全完善公司风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动SMS（安全管理体系）建设与双重预防机制、法定自查有机融合，严控突出风险，常态化识别管控各类风险隐患，确保隐患动态清零。强化综合分析能力，不断提高阶段性风险预警的准确性和能力。提升QAR（快速存储记录器）数据统计分析能力，推动大数据驱动安全管理。

四、持续抓好作风建设，强化安全培训和教育

不断健全作风建设长效机制。以《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》《机组成员的职业作风养成规范》等为指引，以提升坚决果断执行力、确保文实相符为切入点，建立安全作风外在行为养成和管理机制，完善作风提升工作计划，分阶段分层次扎实推进。动态更新、有效应用各专业人员安全作风负面清单，将安全作风建设与安全宣教培训、安全文化建设、SMS体系建设、隐患排查治理机制等相互融合。推动飞行、机务、签派、乘务、安保等安全从业人员作风量化工作，多维度拓宽作风量化数据采集渠道，对一线人员作风纪律进行全面“画像”，突出严管作风的政策导向。

加强安全管理人员队伍建设。进一步完善、规范安全管理人员培训和资质管理，提高安全管理人员综合素质，对照训练大纲开展安全管理业务知识更新培训。持续开展安全管理人员基础理论知识、实际操作能力考核，以考促学，持续促进安全管理人员知识与实践应用能力提升。组织安全管理队伍加强与国内优秀航企的交流、对标，重点就党建引领、作风建设、风险管理、安全绩效、双重预防机制落实、监管效能提升等方面进行交流提升。全面筑牢安全管理基础，组织开展SMS全员培训，切实增强安全管理思想意识，丰富完善安全管理方法。

五、夯实应急救援基础，不断提高应急管理水平

不断完善公司应急救援预案体系及具体内容，设立航站现场级—总部级两级应急响应机构。其中，总部级应急响应由公司各分管运行主要领导设立应急指挥中心，统筹应急处置工作，下设应急处置小组，根据职能模块进行分工，负责具体应急处置工作的落实，同时成立AOC（航空公司运行中心）决策辅助团队作为应急处置工作的“智囊团”，为公司应急指挥中心提供决策依据，推进公司级、部门级、基地分公司级、小组级等多级别建设，综合式、小场景式等多方式应急演练。

《安全生产法》是我国安全生产领域的综合性基本法，对我国预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。公司将深入推进新《安全生产法》在公司落地实施，实现从政治的高度学习贯彻新《安全生产法》，实现企业从业务管理、行政管理向政治、法治管理转变，实现从运行岗位讲安全向全员讲安全转变，实现安全管理从事后、事中管理向事前管理转变，实现从关注员工的不安全行为向关注从业人员职业发展和健康转变。