奋力开启全面推进交通强国铁路先行 做强做优做大国铁企业新征程
李迎九：“十三五”时期，国铁集团认真学习贯彻习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，主动担当交通强国铁路先行使命，推动我国铁路改革发展取得历史性成就，建成了当今世界先进的现代化铁路网和发达的高铁网，多个领域和主要指标位居世界前列甚至世界领先，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，为推进铁路事业实现新发展、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，交通强国铁路先行全面展开和推动国铁企业做强做优做大形成交汇，发展的内外部条件发生深刻变化，发展面临着新的形势和任务。国铁企业进入加快推进高质量发展新阶段，处于转变发展方式、深化改革创新、提质增效升级、做强做优做大的重要时期。科学编制实施《规划》具有重要意义，主要体现在以下5个方面。
一是贯彻落实习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神，更好地肩负铁路先行新使命的时代要求。习近平总书记对铁路工作高度重视、寄予厚望，亲自谋划、亲自部署、亲自推动川藏铁路这一世纪性战略工程建设，在铁路安全、规划建设、运输经营、深化改革、科技创新、服务共建“一带一路”等方面都作出了重要指示批示，明确提出争取在“十四五”有更大发展的指示要求，为推动铁路高质量发展指明前进方向、提供根本遵循和注入强大动力。我们必须深刻学习领会习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神，切实转化为“十四五”发展蓝图和实现路径，更好地肩负起铁路先行历史使命。
二是适应铁路发展新变化，开创铁路事业高质量发展新局面的内在要求。随着铁路网络的不断完善，铁路运输实现了由瓶颈制约到基本适应再到总体适应的重大跃升，铁路供需矛盾发生深刻变化，发展不平衡不充分成为我们需要解决的主要问题。“十四五”规划顺应主要矛盾变化，深入贯彻落实高质量发展要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动铁路发展向更加注重安全质量效益、更加注重市场化经营和更加注重创新驱动转变，努力推动铁路高质量发展再上新台阶。
三是聚焦落实国铁企业主业主责，全面开启做强做优做大国铁企业新征程的现实需要。国铁集团作为国家铁路的建设和运营主体，是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、承担重大专项任务的特大型国有企业，肩负国家铁路建设、运输经营管理、铁路安全生产和做强做优做大国铁资本等重要职责。“十四五”要聚焦主责主业，在确保铁路持续安全稳定的前提下，强化运输经营、资产经营和资本运作多轮驱动，努力管理好经营好铁路，全面推进国铁企业做强做优做大。
四是不断激发国铁企业内生动力和发展活力，牢牢把握改革发展历史新机遇的关键之举。深刻认识“十四五”时期深化国铁企业改革的阶段性新特点新任务，自觉对标落实党中央部署要求，立足国铁企业实际，坚持守正创新，不断解放思想，牢牢把握好改革的时度效，稳步推进重要领域和关键环节的改革攻坚和落地见效，不断激发国铁企业市场主体活力和潜能，切实推动国铁企业改革实现新突破、取得新成效。
五是更好发挥规划战略导向作用，推动国铁企业现代治理水平实现新提升的必然要求。新中国成立以来，原铁道部和中国铁路总公司已经连续编制实施了13个五年规划，通过一个又一个五年规划的导航指引、分步实施和接续奋斗，推动我国铁路发展取得了历史性成就。实践证明，运用科学规划引领发展是推动铁路事业不断取得新成效的重要手段，也是推进治理体系和治理能力现代化的有力支撑。以“十四五”规划编制实施为抓手，进一步强化战略规划管理，完善规划体系，发挥导向作用，努力探索形成“一张蓝图绘到底”的实施机制和制度安排。
记者：《规划》中提到，“十四五”时期，要开启全面推进交通强国铁路先行、做强做优做大国铁企业新征程。请问，国铁集团今后一段时期发展必须坚持的指导思想、基本原则和战略导向分别是什么？
李迎九：《规划》明确了国铁集团“十四五”时期发展的总体要求，包括指导思想、基本原则和战略导向。
指导思想是规划的核心要义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，以习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神为根本遵循，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹铁路发展和安全，牢牢把握先行使命，聚焦主责主业，推进国铁企业治理体系和治理能力现代化，做强做优做大国铁企业和国铁资本，为全面建成社会主义现代化国家奋力当好先行。
基本原则是规划的根本遵循，主要包括以下6个方面。
坚持党的全面领导。始终坚持和加强党对国铁企业的全面领导，自觉践行“两个维护”，坚持和完善铁路制度优势，落实全国国有企业党的建设工作会议精神，推动党的领导与公司治理有机统一、党的建设与业务工作深度融合，坚定不移全面从严治党，坚持全面依法治企，为高质量发展提供坚强的政治保证。
坚持以人民为中心。坚持人民铁路为人民的服务宗旨，着力提升服务质量、保障能力和安全水平，更好支撑促进共同富裕和满足人民群众日益增长美好生活的需要。维护广大铁路职工根本利益，激发全路干部职工的积极性、主动性、创造性，不断增强铁路职工的获得感、幸福感和安全感。
坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，坚持安全为本，切实转变发展方式，培育发展新优势，着力解决发展不平衡不充分问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持稳中求进。把稳中求进的工作总基调要求贯穿发展改革各项工作中，把确保铁路安全作为稳中求进、稳字当头的首要任务，始终做到方向不偏、节奏不乱、目标不变、力度不减，以“稳”更好地求高质量的“进”，以高质量的“进”更好地促进“稳”，从而确保铁路安全稳定和推动高质量发展不断向前。
坚持改革创新。坚持守正创新，强化有利于提高安全保障、有利于提高发展质量、有利于提高资源配置效率、有利于调动干部职工积极性等重大改革创新举措，强化有利于开拓融入市场、有利于与其他方式衔接融合、有利于提升竞合能力等开放融合举措，持续增强发展动力与活力。
坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持突出重点和整体协调，坚持全路一盘棋和全国一张网，坚持底线思维，坚持尽力而为和量力而行，坚持目标导向和问题导向，统筹发挥自身优势和争取中央、地方更大支持，实现发展安全、质量、结构、规模、速度和效益相互协调统一。
战略导向体现规划价值取向，突出体现以下5个方面。
突出服务党和国家发展大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，强化提升铁路服务党和国家发展大局的战略支撑保障能力，在当好开路先锋中提升铁路现代化水平和推动国铁企业做强做优做大。
突出统筹铁路发展和安全，始终把安全发展理念贯穿发展改革各领域和全过程，把确保铁路安全作为头等大事来抓，牢牢守住铁路安全底线，着力加强铁路安全体系和能力建设，着力防范化解铁路安全、债务、经营等重大风险，着力提升运营安全水平和对国家战略安全保障能力。
突出深化提质增效转型升级，强化效率效益导向，在提升服务供给质效中扩大市场份额，在充分用好既有资源中释放路网红利，在精准补短板填空白中提升路网效能，在提高经营发展效益中做强做优做大，推动铁路发展向更加注重安全质量效益、更加注重市场化经营转变。
突出提升科技自立自强水平，强化创新在铁路发展全局中的重要地位，推进技术创新和管理创新，推动创新链和产业链协同融合，加大科技创新应用赋能，促进铁路提效能、强功能、增动能，不断巩固提升我国铁路技术领跑新优势。
突出持续深化改革激发活力，自觉对标落实党中央、国务院部署要求，充分发挥改革的突破和先导作用，以深化“六个变革”为突破口，加大市场化改革，激发活力潜能，提高运营效率，释放改革红利。
记者：《规划》明确提出了国铁集团“十四五”时期的发展定位。到2025年，国铁集团将实现什么样的发展目标？您能介绍一下这方面的内容吗？
李迎九：《规划》立足国铁企业战略定位和使命担当，准确把握新形势新要求，科学谋划新目标新愿景，明确提出国铁集团建设世界一流铁路企业的发展定位。具体来说是，始终坚守国家铁路战略定位，在率先建成安全优质高效、保障坚强有力、实力国际领先的铁路现代化中，把国铁集团建成具有中国特色、国际领先、当好先行的世界一流铁路企业，成为保障国家战略能力强、科技创新能力强、全产业链竞争能力强、风险防控能力强，体现我国综合实力和核心竞争力的领军队；成为服务产品优、生产经营优、人才队伍优、公司治理优，持续创造新发展成效和实现高质量发展的主力军；成为绿色骨干优势大、支撑引领作用大、服务社会贡献大、品牌国际影响大的先行官。
到2025年，支撑保障能力实现新提升，服务党和国家发展大局更加有力；交通强国铁路先行迈出新步伐，加快推进向现代化铁路强国迈进；高质量发展再上新台阶，在保障安全和质量效益提升的基础上实现规模实力持续增长；科技自立自强展现新作为，推动铁路技术创新实现新的更大发展；国铁企业改革实现新突破，企业主体活力和治理效能不断增强；国铁企业党的建设取得新成效，以高质量党建引领高质量发展的政治优势充分发挥。同时，《规划》目标坚持定性和定量相结合，充分体现新发展理念的内涵，充分体现高质量发展的要求，充分体现做强做优做大的要义，在运输安全、基础设施、运输规模、运营效率、经营效益、科技创新、绿色发展、职工福祉等主要领域，设置了铁路营业里程、客货运量、经营总收入、职工人均收入增速等26项具体指标。《规划》主要目标涵盖以下9个方面。
服务国家发展战略更加有力，铁路服务经济社会发展的战略支撑作用更加凸显，服务实施国家重大战略、促进共同富裕、维护国家安全的战略保障能力明显增强，中欧班列战略通道作用更加显著，中国铁路品牌国际影响力进一步提升。
铁路安全保障能力更加可靠，人防、物防、技防“三位一体”安全保障能力更加有力，铁路安全基础水平、安全预防及管控能力、应急处置及应急救援能力明显提升，杜绝铁路交通重大及以上责任事故，不发生造成旅客死亡的责任行车事故，确保铁路安全持续稳定。
现代基础设施体系更加完善，战略骨干通道不断加强，高铁主通道基本贯通，货运能力持续增强，城际和市域铁路网络化水平明显提升，铁路领域新型基础设施建设取得重要进展，安全可靠、便捷顺畅、经济高效、智能绿色的现代基础设施体系基本建成。到2025年铁路营业里程16.5万公里，其中高铁5万公里左右。
运输服务供给质量更加优质，高效率、智慧化的全程服务体系和多样化、高品质的产品供给体系更加完善，高铁服务品牌和铁路物流服务品牌优势不断增强，铁路网覆盖99.5%的20万人口以上城市，高铁网覆盖98%的50万人口以上城市。
经营效率效益提升更加明显，深化“六个变革”、释放更大红利实现新突破，市场竞争能力、经营管理能力得到新增强，运输效率、劳动生产效率、企业经营效益实现新提升，国铁企业经营效率效益提升取得明显成效。
科技自立自强能力更加突出，铁路科技实力、创新能力和产业链现代化水平全面提升，科技创新体系和体制机制更加完善，国铁集团科技创新主体和领军企业作用更加显著，川藏铁路技术攻关、CR450科技创新工程取得重大突破，智能铁路2.0实现升级发展。
国铁企业治理效能更加高效，国铁企业党的领导坚强有力，中国特色国铁现代企业制度更加完善，防范化解重大风险能力显著提升，企业文化软实力进一步增强，依法治企水平不断提升，人才队伍精良专业，制度体系更加完备，企业主体活力进一步释放。
铁路绿色优势发挥更加显著，资源要素利用效率持续提升，铁路用能结构不断优化，单位运输工作量能耗进一步降低，节能减污降碳成效显著，铁路与其他交通运输方式有机衔接、融合互补，铁路客、货运周转量市场份额比例稳步提升。
企业职工获得感幸福感更强，企业与职工的命运共同体更加紧密，生产生活持续改善，职工收入增长和经营效益增长基本同步，社会保险权益得到有效保障，职工受教育程度、身体素质、身心健康水平不断提高，职工获得感、幸福感、安全感进一步增强。
记者：为推动铁路高质量发展，实现做强做优做大国铁企业的目标，《规划》具体从哪些方面进行了部署？
李迎九：《规划》坚持目标导向和问题导向，科学谋划新蓝图实现路径，始终体现管用适用和与时俱进的要求，从安全生产、基础设施、经营发展、科技创新、深化改革、服务国家、党建引领等7个方面进行全面部署，设置了20个任务专栏，把“十四五”时期“干什么、怎么干”内容措施写实写细，把规划意图、目标指标落实到具体任务措施上，确保《规划》能够落地且务实管用。这7个方面的主要内容简要介绍如下。
一是统筹发展和安全，守住做强做优做大国铁企业安全底线。保持铁路安全稳定和运输畅通，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关国家总体安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对铁路安全工作高度重视，习近平总书记和中央领导同志多次作出重要指示批示，反复叮嘱我们一定要抓好安全生产、确保铁路安全稳定。我们认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在《规划》中把安全发展放在各项任务首位来抓，具体包括加强铁路安全管理基础建设、提高高铁和旅客列车安全水平、强化应急处置和应急救援能力等。
二是着力强基赋能，夯实做强做优做大国铁企业坚实基础。铁路基础网和信息网是铁路开展运输服务和生产经营的基本保障，也是促进经济社会发展和实施重大发展战略的基础支撑。习近平总书记对铁路规划建设工作高度重视，对加强铁路建设、当好开路先锋作出重要指示，特别是去年在西藏考察时，叮嘱要建设好川藏铁路这一实现第二个百年奋斗目标进程中的标志性工程，统筹谋划好西部边疆铁路网建设。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，把建设好川藏铁路、解决西部铁路留白偏多、推进铁路建设高质量发展作为重要任务，具体包括建设国家战略骨干通道等现代高效基础设施网络、加大铁路信息化建设力度、加快推动铁路智能升级发展等。
三是深化提质增效，提升做强做优做大国铁企业品质效能。铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，是典型的网络型重资产行业，同时具备公益性和经营性，如何管好用好这一现代化的铁路网和发达的高铁网，实现国铁资本保值增值和国铁企业做强做优做大，既是铁路高质量发展的内在要求，更是国铁企业必须承担的政治责任。习近平总书记明确提出经济发展要更加注重提高发展质量和效益，同时对深化铁路运输供给侧结构性改革高度重视，对调整运输结构、增加铁路运输量等作出重要指示批示。我们始终把提升经营质量和效益作为中心任务，坚持以市场需求为导向，坚持增收增效和节支降耗两手抓，加快塑造运输经营主业引领、资产资本双轮驱动、关联产业多元支撑、全要素齐向发力的大经营格局。具体包括打造优质高效服务供给体系、着力提高运输经营发展质效、全面提高多元经营发展水平等。
四是突出创新驱动，增强做强做优做大国铁企业科技支撑。铁路是建设创新型国家和推进科技强国、交通强国建设的骨干力量。习近平总书记对我国高铁技术创新成就给予充分肯定，明确指示我们要认真总结经验，继续加以完善。我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把科技自立自强作为发展的战略支撑，面向世界铁路科技前沿、面向保障铁路安全、面向铁路建设和运营主战场、面向铁路高质量发展重大需求，深入实施创新驱动发展战略。具体包括打好关键核心技术创新攻坚战、加大重点领域应用技术创新、夯实科技自立自强能力基础、完善铁路科技创新体制机制等。
五是深化企业改革，激发做强做优做大国铁企业内生活力。习近平总书记就国有企业改革发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，对深化铁路改革作出专门部署，提出明确要求。我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢牢把握铁路改革正确方向，立足国铁企业实际，以深化“六个变革”为着力点，把握好改革的时度效，深入实施国铁企业改革三年行动实施方案，稳步推进铁路改革。具体包括完善中国特色国铁现代企业制度、推进资本布局优化调整、完善国铁企业管理方式、不断深化市场化改革等。
六是服务国家战略，展现做强做优做大国铁企业格局担当。铁路作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是服务国家重大战略实施的重要支撑，在加快构建新发展格局中具有不可替代的重要地位和作用，在新中国成立后的各个历史时期始终担负着开路先锋和先行官的重任。习近平总书记对铁路服务国家重大战略寄予厚望，分别在支撑实施区域重大战略、服务共建“一带一路”、开好公益性“慢火车”、促进绿色低碳发展等方面作出重要指示批示。我们始终牢记国家铁路的战略定位和使命担当，自觉扛起国铁企业的政治责任和社会责任，充分发挥铁路先行优势，不断提升服务“国之大者”能力，为服务经济社会发展和国家重大战略实施提供有力支撑。具体包括服务区域城乡协调发展、服务高水平对外开放、服务军民融合发展、服务绿色低碳发展、服务构建新发展格局等。
七是强化党建引领，厚植做强做优做大国铁企业坚强保障。习近平总书记对国有企业党建工作高度重视，强调指出坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。在党的百年伟大历史进程中，铁路始终听从党的召唤、服从党的指挥，坚定不移跟党走，锻造形成了代代相传的红色基因，成为最可依靠的产业力量，也形成了重视和加强党建工作的优良传统。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，加强党对国铁企业全面领导，以党建工作的高质量引领保障各项工作高质量发展。具体包括以高质量党建引领高质量发展、加强企业思想宣传和文化建设、构建企业与职工命运共同体、培养造就精良专业人才队伍、完善规划落实落地实施机制等。
记者：《规划》的生命力在于执行。为确保《规划》有效推进实施，我们要重点做好哪些方面的工作？
李迎九：一分规划，九分落实，实现“十四五”目标任务，推进《规划》落地见效，着力采取以下四个方面措施。
一是健全统一规划体系。建立健全以国铁集团总体发展规划为统领，以关键领域专项规划为支撑，由国铁集团、所属企业两级规划共同组成，定位准确、功能互补、统一衔接的国铁企业规划体系。
二是落实规划实施责任。做好规划确定的目标指标、重点任务的细化分解，加强组织领导，明确责任分工，确保各项目标任务如期完成。强化规划目标任务与企业年度目标任务的有机衔接，保障规划执行到位。
三是加强规划实施评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，把评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，保持规划的严肃性，确保一张蓝图干到底。
四是争取落实支持政策。争取加大中央财政资金对铁路建设的支持力度，强化建设用地、金融支持等保障。争取国家和地方政府完善土地综合开发等配套支持政策，推动建立健全公益性运输和公益性铁路亏损补贴机制。推动研究制定深化运输结构调整、引导增加铁路运输量配套政策。深化路地合作，发挥各自优势，合力推进铁路持续健康高质量发展。